Окружная научная конференция учащихся Секция - vnekl.netnado.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Творческая мастерская: «Создание интегрированного образовательного... 1 141.46kb.
Городской семинар для зам директоров по нмр секция «Организация исследовательской... 1 40.27kb.
Пятая областная открытая конференция проектно – исследовательских... 1 157.06kb.
Viii республиканская научно-практическая конференция учащихся начальных... 1 76.32kb.
«Профессиональное самоопределение учащихся сельской школы» в рамках... 1 32.52kb.
Моу гимназиЯ "Дмитров" 1 116.78kb.
Московское областное отделение Общероссийского движения творческих... 1 114.8kb.
17 декабря 2012г г. Таганрог Секция 1-2-х классов 1 146.05kb.
Наука о культуре: научная дисциплина основанная на целостном понимании... 1 234.29kb.
Секция гончих при Удмуртском рсооир план вязок на 2008 г. Русские... 1 16.86kb.
Учебно-исследовательская конференция 1 134.16kb.
Объективное измерение чувствительности и субсенсорная ее область 1 77.73kb.
"Обозначение мягкости согласных на письме" 1 53.8kb.
Окружная научная конференция учащихся Секция - страница №1/1

Окружная научная конференция учащихся

Секция «право»

Деятельность Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий

Самарской области

Автор: Юдина Анна Учащаяся 10 класса МОУ Большеглушицкая СОШ №2 «Образовательный Центр» Большеглушицкого района Самарской области

Научный руководитель: Рыбкина Ирина Владимировна

Учитель истории и обществознания

Большая Глушица 2008 год

Содержание

Введение стр. 3

Глава 1 История развития местного самоуправления стр. 4-9

Глава 2 Конституционные основы местного самоуправления... стр. 10-13


Глава 3 Анализ деятельности Собрания представителей

сельского поселения Большая Глушица стр. 14-17

Заключение стр. 18

Список литературы стр. 19

2

Введение


В соответствии со статьёй 12 Конституции России, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. [Конституция] Местное самоуправление, способствуя осуществлению демократических идеалов и ценностей в обществе, призвано обеспечить насущные потребности населения, его участие в жилищной и иных сферах местной жизни, а также в решении всех общих проблем. Моя работа посвящена анализу деятельности органа местного самоуправления сельского поселения Большая Глушица - Собранию представителей поселения. Полагаю, что тема исследования актуальна, так как в настоящее время местное самоуправление развивается достаточно быстро. Несмотря на принятие законов, касающихся развития местного самоуправления, мы пока ещё плохо ориентируемся в данном вопросе. Я пытаюсь разобраться в том, какими органами власти представлено самоуправление в родном селе Большая Глушица. Гипотеза моего исследования заключена в предположении о том, что органы местного самоуправления играют значительную роль в развитии села. Предметом моего исследования является деятельность Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Цель исследования: проанализировать деятельность данного органа местного самоуправления. Исходя из цели и предмета исследования, я ставлю перед собой следующие задачи:

  1. проследить этапы становления местного самоуправления в нашей стране.

  2. определить правовую базу развития местного самоуправления.

3. проанализировать деятельность Собрания представителей сельского
поселения Большая Глушица.

Методы исследования: работа с литературой, анализ документов.

3

Глава 1. История развития местного самоуправления в РФ и Самарской области



Развитие местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления существовали и на более ранних этапах российской государственности. [7]

Проводя краткий анализ основных этапов развития местного управления до середины XIX века можно выделить несколько важных исторических этапов.

Первый этап - середина XIX века. В XVI веке происходит замена кормлений - системы местного управления через наместников, специальными органами самоуправления - губными и земскими учреждениями. В 30-е годы века появляются выборные губные учреждения, создаваемые для преследования разбойников и суда над ними. Они носили всесословный характер, в них принимали участие всё население уезда - низшей территориальной единицы в Российской империи.

В 1555 г. указом Ивана Грозного упраздняются кормления и вводятся земские учреждения. Они не носили всесословного характера и действовали в пределах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками.

Второй этап - вторая половина XVI века. В тот период устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако по-прежнему существовали губные и земские учреждения, которые были упразднены при Петре I.

Несмотря на централизацию системы управления в период правления Петра I, отдельные элементы местного самоуправления присутствовали как в Москве (Бурмистрская палата), так и в провинции, где в 20-е годы XVII века учреждения заменены магистратами - выборными сословнообщинными учреждениями городского самоуправления.

Третий этап - последняя четверть XVIII века. При Екатерине II были заложены основы местного самоуправления, действовавшие вплоть до земской реформы. Был издан ряд актов, регулировавших систему местного управления: Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству 1785 года, Грамота на права и выгоды городов (1785 г.).

Вся система самоуправления строилась на сословном принципе. Были учреждены губернские и земские дворянские собрания для выборов должностных лиц местной администрации и суда, для управления сословными делами учреждались должности предводителей губернского и уездного дворянства.

Кроме того, были созданы земские судье губернские и уездные, а также представительные органы - общие городские думы.

В целом, характеризуя дореформенный этап развития местного управления, можно сделать вывод о его сословном характере, основанном на приоритете дворянских органов управления и, как следствие, отдалённости всей системы управления от населения. Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года: формирование местного самоуправления.

В условиях становления местного самоуправления в Российской Федерации особую ценность представляет опыт проведения земской и городской реформы второй половины XIX - начала XX века. В ней можно выделить три главных этапа:

• действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года и «Городового положения» 1870 года;

4


  • Действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года и «Городового положения» 1892 года;

  • реформы Временного правительства.

Согласно Положению 1864 года, создавались всесословные земские учреждения.

Представительными органами на местах являлись уездные и губернские земские собрания, избиравшиеся на трёхлетний срок, для текущей работы уездные и губернские земские собрания избирали исполнительные органы - управы. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, губернской - министром внутренних дел. Члены управы вступали в должность без всякого утверждения. Характерно, что исполнительные органы земств были подотчётны только представительным органам.

Необходимо отметить, что законом проводилось разграничение полномочий уездных и губернских земских учреждений. К обязанностям губернских учреждений относились дела, которые касались губернии в целом или нескольких её уездов; к обязанностям уездных - дела «каждого отдельного уезда».

Так, к ведению уездных земских учреждений, прежде всего, относились: • распределение внутри уезда государственных и губернских сборов, которые передавались уездным земским учреждениям;



  • предварительное определение размера общегубернских повинностей, приходящихся на уезд, и способов их исполнения;

  • сообщение сведений и заключений о хозяйстве уезда губернскому земству;

  • разрешение на открытие, перенесение в другие места и изменение сроков торгов, базаров и ярмарок;

  • устройство и заведование путями сообщения, надзор (по указанию губернской управы) за устройством общегубернских путей сообщения: проходящих по уезду.

К ведению губернских земских учреждений относились:

  • распределение между уездами государственных сборов, повинностей;

  • разрешение на открытие новых пристаней на судоходных реках и ярмарок, перенесение и изменение сроков существующих;

• представление через губернатора ходатайств об отнесении по уважительным причинам земских дорожных сооружений и дорог в разряд государственных;

  • распоряжения по взаимному земскому страхованию на случай пожара;

  • рассмотрение жалоб на действия земских управ.

Положение подчёркивало негосударственный характер земских учреждений, их независимость и самостоятельность в решении вверенных им хозяйственных дел.

В Самарской губернии выборы уездных гласных прошли в декабре 1864 года, а в феврале 1865 года прошло учредительное губернское земское собрание, первое в России. В сентябре 1865 года прошли первые сессии уездных земских собраний по всей губернии.

Таким образом, Положением 1864 года в России создавался самобытный институт всесословного местного самоуправления, сыгравший выдающуюся роль в хозяйственной и культурной жизни страны.

12 июня 1890 года вступило в силу новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». К числу позитивных приобретений земств следует отнести, прежде всего, расширение их компетенции: увеличивался перечень вопросов, по которым они могли издавать обязательные постановления; для наблюдения за их исполнением собрания могли избирать особых участковых попечителей; был расширен круг лиц, подлежавших избранию в

5

председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и все лица, имевшие полный избирательный ценз) и т.д. [7]



Наряду с земской реформой в России проведена реформа городского самоуправления. По «Высочайше утверждённому городовому положению» от 16 июня 1870 года хозяйство и благоустройство городов передавались органам городского самоуправления. Представительными органами являлись Городские думы, избиравшиеся на четыре года. Председательствовал в думе Городской голова. Лица, избранные на должность городских глав, могли приступить к исполнению своих обязанностей лишь после их утверждения: в уездных городах губернаторами, в губернских - министром внутренних дел, в столичных императором. Круг проблем, отнесённых к ведению городских ДУМ, выглядел достаточно широко. Примечательно, что рассмотрение политических вопросов в компетенцию городских дум не входило. Дума избирала из своего состава подотчётный ей исполнительный орган городскую управу, председателем которой являлся Городской голова. На управу возлагалось непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного управления, исполнение определений думы, составление проектов городских смет, взимание сборов и расходование городских средств. Надзор за деятельностью управы осуществляла дума.

Отчёты управы вместе с заключениями думы по ним «публиковались для всеобщего сведения».

Положение 1870 года, на наш взгляд, можно рассматривать крупным шагом вперёд в становлении городского самоуправления в России.

Городские думы в рамках предоставленных им прав и полномочий смогли добиться


определённых успехов и доказать свою жизнеспособность.

Следует особо отметить, что учреждения земского самоуправления на данном этапе общественного развития не были включены в систему государственных органов.

Однако период государственных реформ сменился периодом контрреформ. Городовое Положение 1892 года предоставило губернатору надзор «за правильностью и законностью действий городского общественного управления». Эта формулировка открывала возможности для неоправданного вмешательства губернского начальства в дела городских учреждений. Новое положение приравнивало выборных должностных лиц городского самоуправления к правительственным чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от «администрации». Городские головы и члены управы считались состоящими на государственной службе и получали чины и награды. Следовательно, ни одна должность по городскому управлению не могла быть замещена без согласия «администрации». Разрешение требовалось даже для временных служащих.

Необходимо отметить и позитивные стороны Положения 1892 года.

Например, существовавший ранее запрет занимать одновременно должности по общественному управлению лицам, связанным родственными узами, был распространён на более широкий круг руководства. Из нового Городового Положения были исключены положения, сдерживающие инициативу исполнительного органа, введены дополнительные ограничения, препятствующие злоупотреблению служебным положением в личных целях: воспрещалось не только «входить в подряды и поставки по предметам городского хозяйства», но и участвовать в приобретении имуществ, продажа коих возложена на них по службе».

Таким образом, становится вполне очевидным, что Положения 1890 и 1892 гг. проводили еже «государственную концепцию» местного самоуправления.

За время своего существования Самарское земство приняло участие в решении

6

важнейших вопросов: развитие образования и медицины, статистического учёта, ветеринарного и страхового дела. Во время голода в Самарской губернии земским органам удалось привлечь внимание правительства к проблемам крестьянского хозяйства, принять меры по борьбе с хроническими неурожаями.



Последняя в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправления была предпринята Временным правительством. 3 марта 1917 года оно приняло Декларацию, провозгласившую реформу местного самоуправления. 15 апреля 1917 года был принят закон «О производстве выборов гласных Городских Дум и об участковых городских управлениях». Этим законом впервые в истории России вводилось всеобщее избирательное право при выборах в органы городского самоуправления. Право участвовать в выборах гласных получили все граждане независимо от пола, национальности и вероисповеданий, старше 20 лет, при этом совсем необязательно стало проживание в городе и владение в нём недвижимостью. Однако представители администрации, лица, состоявшие на службе в местной милиции (полиции) не имели права участвовать в выборах.

Основу реформирования самоуправления составило Положение и волостном земстве, которое было утверждено 21 мая 1917 года. Согласно ему стали формироваться органы самоуправления в самой мелкой административно-территориальной единице - волости. Представительным органом местного самоуправления являлось волостное земское собрание. Избирать волостных гласных имели право все граждане независимо от пола, национальной и религиозной принадлежности, достигшие 20-летнего возраста, если они проживали в данной волости во время составления избирательных списков. Выборы в волостное земство осуществлялись по мажоритарной системе. Выборы в уездные земские собрания проводились по пропорциональной системе. Города составляли самостоятельный избирательный округ. В них допускалась и мажоритарная система выборов. Города с населением не менее 50 тысяч жителей и губернские города не выбирали гласных в уездные земства, так как по своему статусу приравнивались к уездному земству. Губернские гласные избирались уездными собраниями и городскими думами. По сравнению с Положением 1890 года их общее количество значительно возросло. В состав земских собраний входили только избранные гласные.

Таким образом, в период с февраля по октябрь 1917 года в России была проведена реформа, направленная на децентрализацию и демократизацию системы управления.

Анализ исторического опыта позволяет выделить основные принципы становления и развития местного самоуправления в дореволюционной России:



  • социально-политическая многоукладность развития территорий на основе этнополитических, культурных, религиозных и других традиций;

  • разграничение ресурсов власти по принципу эффективности их использования каждым из уровней;

  • обладание органов местного самоуправления широким спектром прав в экономической и хозяйственной сферах;

  • запрет органам местного самоуправления на участие в политической жизни страны и направление всей деятельности на удовлетворение первоочерёдных потребностей населения.

Первым практическим шагом на пути реформы муниципального управления стало принятие 9 апреля 1990 года Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства в СССР».
7

Характерные особенности этого важного правового акта состояли в следующем. Во-первых, пришло понимание необходимости чёткого закрепления основных принципов существования местного самоуправления, функций и структуры его органов. Согласно Закону система местного самоуправления включала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, посёлок (район), город (район в городе).



Во-вторых, осознание того обстоятельства, что независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твёрдую финансовую и экономическую основу. Основу местного хозяйства должна была составить коммунальная собственность. Она включала имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счёт принадлежащих им средств, а также передаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальным предприятиям обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получали возможность ставить вопрос о передаче им в собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. Взаимоотношения с предприятиями, расположенными на территории местного Совета, следовало определять на основе договора. Все предприятия должны были вкладывать свои средства в формирование местного бюджета, передавая часть прибыли (дохода), и не могли изменять свои планы в части, определённой договором с местным Советом. Местные советы получили право (в пределах своей компетенции) самостоятельно разрабатывать и утверждать планы социально-экономического развития территории, исходя из имеющихся материально-финансовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства. Материально-техническое обеспечение местного самоуправления и объектов местного хозяйства переводилось на договорные отношения с учётом полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности. Оно могло осуществляться путём оптовой и розничной торговли. Централизованно распределяемые материальные ресурсы должны были выделяться в объёме, обеспечивающем выполнение плана и исполнение бюджета. Органы местного самоуправления впервые получили право устанавливать внешнеэкономические связи, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следующим этапом можно считать принятие 6 июля 1991 года Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», в соответствии с которым местные представительные органы власти в районах, городах, районах в городах, посёлках и сельских советах (соответствующие Советы народных депутатов) избирались населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Исполнительно-распорядительным органом управления, подотчётным соответствующему Совету, а также вышестоящим исполнительно-распорядительным органам в пределах их компетенции, являлась местная администрация. Возглавлял её глава администрации, избирался путём всеобщих прямых и равных выборов при тайном голосовании также сроком на пять лет. Глава администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия. По всем вопросам ему подчинялись органы и структурные подразделения местной администрации. Таким образом, становление местного самоуправления

в Российской Федерации сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной


8

формы исполнительной деятельности к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительным аппаратом.

Местный совет имел право отменять акты местной администрации, противоречившие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции. Глава местной администрации мог обжаловать в суде данное решение Совета. Совет вправе был выразить недоверие главе местной администрации. Решение считалось принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов. Глава местной администрации в свою очередь имел право опротестовывать решения соответствующего местного Совета, адресованные администрации. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что своеобразную «систему сдержек и балансов» на местном уровне.

Общепризнанно, что реальность и эффективность местного самоуправления во многом зависит от материально-финансовых ресурсов, имеющихся в его распоряжении. Органы местного самоуправления получили право требовать передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, иного имущества, находившегося в государственной собственности (если эти объекты имели особо важное значение для коммунального, бытового и социально-культурного обслуживания населения). Они обладали преимущественным правом по отношению к государственным органам на приобретение находившихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могли использоваться для местных нужд. Финансовую базу местного самоуправления составляли бюджетные и внебюджетные средства, кредитные ресурсы, валютные средства, а также средства органов территориального общественного самоуправления. Предусматривалась возможность объединения финансовых ресурсов органов местного самоуправления на договорной основе со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Таким образом, Закон 1991 года, с одной стороны, создавал предпосылки для превращения местных Советов в органы подлинного народовластия, способные удовлетворять насущные потребности местного населения, с другой - сдерживал этот процесс единообразием создания организационного механизма деятельности местного самоуправления.

Начавшиеся демократические преобразования в Российской Федерации привели к тому, что стала возрождаться существовавшая в дореволюционный период идея выделения местного самоуправления из системы органов государственной власти.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации окончательно закрепила это положение - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 132 определяет круг вопросов местного значения, предусматривает обязательность их решения органами местного самоуправления, предоставляя необходимые полномочия для их реализации. Тем самым, в Российской Федерации конституционно утвердил ось местное самоуправление - специфический уровень власти, так как выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти установило своеобразное разделение государственных функций по вертикали.

9

Глава 2. Конституционные основы местного самоуправления



Идеология местного самоуправления отражает две объективные социальные потребности: необходимость эффективного управления делами общества и развитие демократии. Чем сложнее общество, тем труднее управлять экономическими и социальными процессами из центра, поэтому издавна местное самоуправление связывалось с задачей децентрализации управления, передачи на места вопросов, которые там могут решаться наиболее успешно. Местное самоуправление предполагает заботу о непосредственных нуждах населения. Лучше всего эти нужды знает власть, напрямую связанная с жителями городов и сёл, что и обеспечивает заинтересованное, ответственное и, следовательно, эффективное решение местных дел. С другой стороны, местное самоуправление способствует обеспечению свободой личности, её самовыражению, развитию в гражданах самостоятельности и предприимчивости. Знакомясь с общественными делами, участвуя в их решении, люди перестают надеяться только на центральные власти и привыкают полагаться на самих себя.

Правовую основу местного самоуправления составляют

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N2131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Правовое регулирование местного самоуправления подчинено строгой иерархии. В ней правовые акты размещаются в зависимости от их юридической силы, причём наивысшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации. [7]

В числе международных правовых актов можно выделить Европейскую хартию местного самоуправления. Россией эта Хартия была ратифицирована в 1998 году. Европейская хартия местного самоуправления содержит принципиальные положения об организации местного самоуправления.

Самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Прежде всего, следует отметить, что Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные постулаты местного самоуправления. Не регулируя общественные отношения в области местного самоуправления детально, тем не менее, Конституция Российской Федерации задаёт вектор развития муниципального права в целом.

Конституция Российской Федерации распространяет на местное самоуправление республиканскую организацию аппарата власти, но выводит его из сферы действия

10

принципа разделения власти; учреждает институт муниципальной собственности, указывая, что муниципальная собственность признаётся и защищается наравне с частной, государственной, иными формами собственности.



Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно.

Это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящейся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признаётся, но и гарантируется органами власти Российской Федерации, причём гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально-этические, а также более конкретные - экономические, юридические, организационные и т. п.

Под гарантированностью местного самоуправления, Конституция Российской Федерации понимает, прежде всего, государственные гарантии местного самоуправления. Смысл их в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Материально-финансовые условия, в частности, предполагают наделение субъектов местного самоуправления муниципальной собственностью, обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами. Правовые условия включают судебную защиту прав местного самоуправления и др.

Конституцией Российской Федерации установлен ещё один важный принцип организации местного самоуправления - осуществление местного самоуправления населением под свою ответственность. В данном случае речь идёт о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население, этом должны быть соблюдены процедуры проведения публичных слушаний, а затем регистрации устава муниципального образования от 21.07.2005 г. N-97-ФЗ.

В этой связи следует отметить Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», который установил процедуру регистрации уставов муниципальных образований. Именно большое значение устава в жизни муниципального образования обусловило строгость комплексной процедуры регистрации. Нарушения, связанные с процедурой регистрации устава муниципального образования, сами по себе являются основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Конкретизация правовых основ деятельности муниципальных органов в отдельных сферах жизнедеятельности общества и государства определяется в иных федеральных законах, например «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и

11

решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об образовании», «О государственной социальной помощи» и т. д.



Необходимо также отметить что, на федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств.

В основе законодательства о местном самоуправлении субъектов Федерации, строящегося на фундаменте общероссийского законодательства, лежат нормы уставов субъектов Российской Федерации, посвященные регулированию местного самоуправления. На их базе принимаются законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти Самарской области реализуются полномочия субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. К таким полномочиям Федеральный закон, в частности, относит правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

В Самарской области создан значительный массив нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права. Большую его часть составляют законы Самарской области, гораздо меньшую подзаконные нормативные правовые акты Самарской области.

Среди законов Самарской области следует отметить:

1. Устав (Основной Закон) Самарской области;

2.Законы Самарской области в сфере образования муниципальных

образований, установления и изменения их границ: [7]


  • Законы Самарской области «Об образовании городского и (или сельских поселений в пределах муниципальных районов Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» (данные законы были приняты по каждому муниципальному району Самарской области, в результате чего образованы 304 городских и сельских поселения);

  • Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года «О наделении статуса городского округа и муниципального района муниципальных образований Самарской области»;

  • Законы Самарской области «Об установлении границ муниципальных районов и городских округов» (приняты законы по каждому муниципальному району и городскому округу);

3.Законодательство Самарской области в сфере разграничения собственности и имущества:

  • Закон Самарской области от 18 декабря 1999 года «О разграничении полномочий между Самарской областью и муниципальными образованиями по владению пользованию и распоряжению земельными участками на территории Самарской области»

  • Закон Самарской области от 7 июля 2000 года «О передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность и приёме объектов муниципальной собственности в государственную собственность» ;

4.Законы Самарской области в сфере регулирования форм

непосредственного осуществления местного самоуправления:

• Закон Самарской области от 1 0 декабря 2003 года «О выборах главы муниципального


образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления».

12


  • Закон Самарской области от 9 марта 2004 года «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (в поел, ред.);

  • Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года «О местном референдуме Самарской области» (в поел, ред.);

  • Закон Самарской области от 24 июля 2001 года «Об обращениях граждан в Самарской области» (в поел, ред.);

5.Законы Самарской области, регулирующие наименование, срок полномочий, отдельные элементы статуса органов и должностных лиц местного самоуправления:

  • Закон Самарской области от 30 июня 2005 года «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области»;

  • Закон Самарской области от 5 марта 2005 года «Об установлении наименования, срока полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований» (в поел, ред.);




  • Закон Самарской области от 5 марта 2005 года «Об установлении численности, наименовании представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, срока полномочий и даты их выборов»;

  • Закон Самарской области от 7 июля 2005 года «Об определении условий контракта, заключаемого с главой местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области»;

6. Законы Самарской области в сфере муниципальной службы:

  • Закон Самарской области от 16 июля 1998 года «О муниципальной службе Самарской области» (в поел, ред.);

  • Закон Самарской области от 24 июля 2001 года «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Самарской области»;

Закон Самарской области от 8 ноября 2005 года «О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области»;

  • Закон Самарской области от 8 ноября 2005 года «Об аттестации муниципальных служащих в Самарской области»;

  • Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы Самарской области»;

7.Закон Самарской области от 5 марта 2005 года «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения». Учитывая поступательное развитие реформы местного самоуправления, федеральный

законодатель установил переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации до 2009 года самим определять объём вопросов местного значения, которые поселения, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, способны решить самостоятельно. При этом такие решения принимаются, исходя из фактической готовности муниципальных образований взять на себя заботы по решению тех или иных вопросов местного значения.

В Самарской области был принят Закон Самарской области «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 году».[7]
13

Глава З


Анализ деятельности Собрания представителей

сельского поселения Большая Глушица

Цель данной главы - проанализировать деятельность Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Для проведения анализа я знакомилась с документами: Уставом собрания представителей сельского поселения, протоколами заседаний Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Регламентом Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица.

В 2005 году состоялись выборы в Собрание представителей сельского поселения Большая Глушица. Было избрано 10 человек: Славинская Наталья Александровна - глава администрации сельского поселения, Борякова Зоя Петровна, Долгова Татьяна Викторовна, Кулакова Вера Николаевна, Катошин Владимир Анатольевич, Мехтиев Полад Бахлуд оглы, Назаров Николай Вениаминович, Рыжова Елена Михайловна, Шабольников Юрий Иванович, Илясова Зоя Ивановна. Положение о Собрании представителей поселения и Устав являются основополагающими документами деятельности данного органа местного самоуправления. В Уставе определены формы участия граждан России в местном самоуправлении: посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через Собрание представителей поселения - представительный орган и иные органы местного самоуправления поселения. [8] Глава 2 «Компетенция поселения» чётко определяет перечень вопросов местного значения поселения, среди них: формирование и исполнение бюджета поселения, установление и отмена местных налогов и сборов, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, решение социальных вопросов, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и другие вопросы. [8] В Уставе в статье 10 определён порядок выборов в Собрание представителей поселения. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей поселения и Главы поселения на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании. Выборы проходят не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Собрания представителей поселения. [8] Статья 20 Устава полностью посвящена Собранию представителей. Собрание представителей состоит из 10 депутатов,

14

избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет. В исключительной компетенции Собрания находятся': принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений, утверждение бюджета поселения и отчёт о его исполнении, установление и отмена местных налогов, принятие планов и программ развития, определение порядка управления имуществом в собственности поселения, определение структуры Администрации поселения, принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов. [8] Ещё одним основополагающим документом является Регламент собрания представителей сельского поселения Большая Глушица, в котором чётко разграничены полномочия председателя поселения, заместителя председателя собрания представителей, функции комитетов и комиссий собрания представителей поселения, порядок работы и проведения заседаний, порядок голосования и принятия решений. В статье 3 определено, что председателем Собрания представителей поселения является глава сельского поселения Большая Глушица, избранный на муниципальных выборах, который входит в состав Собрания представителей поселения с правом решающего голоса согласно Уставу поселения. [6] Председателем Собрания представителей является Славинская Наталья Александоровна. Она закончила Куйбышевский инженерно-строительный институт по специальности промышленное и гражданское строительство, имеет квалификацию инженер-строитель. В 2000 году прошла профессиональную переподготовку в Татарском институте содействия бизнесу. Имеет большой опыт работы в сфере управления. Собрание представителей принимает решение о числе заместителей председателя Собрания, вправе принять решение об увеличении либо сокращении числа заместителей. Заместителем председателя избрана Илясова Зоя Ивановна, депутат по одномандатному избирательному округу №68, высшее образование, много лет работала на руководящей должности в сфере коммунального хозяйства и в настоящее время продолжает работать в ПОЖКХ инженером по технике безопасности, поэтому ей хорошо знакомы проблемы жилищно-коммунального хозяйства. А вопросы жилищно - коммунального хозяйства являются основными в заявлениях и обращениях граждан поселения. Также Зоя Ивановна эрудированный, компетентный человек и по другим вопросам.[1]



Комитеты и комиссии Собрания представителей образуются на заседании собрания, наименование, количество, полномочия, направления деятельности и организация работы их определены Положением о комитетах и комиссиях, принимаемым Собранием. В настоящее время комитеты и комиссии не определены по причине небольшого опыта работы данного органа местного самоуправления. Я рассмотрела документы,

15

составляющие правовую базу для деятельности Собрания представителей поселения. В целях изучения деятельности Собрания я работала с протоколами заседаний Собрания представителей сельского поселения за 2005-2007 год. В документах чётко прослеживаются направления работы данного органа местного самоуправления.



  1. Совершенствование законодательной базы.

  2. Организация публичных слушаний.

3. Рассмотрение финансовых вопросов, связанных с формированием и исполнением
бюджета сельского поселения.

Рассмотрим более подробно решение данных вопросов, ссылаясь на конкретные документы. Самоуправление - дело новое для современной России, поэтому постоянно идёт совершенствование законодательной базы. Так на заседании собрания представителей поселения 27 сентября 2006 года был рассмотрен вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Большая Глушица».[2] В результате обсуждения было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения», которое было направлено на государственную регистрацию [Приложение №3] 25 сентября 2006 года рассматривался вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав», в результате обсуждения были внесены изменения, касающиеся взаимодействия органов самоуправления района, деятельности ревизионной комиссии, правового статуса муниципальных служащих поселения. [ 3]

20 декабря 2005 года на заседании собрания был рассмотрен вопрос «О бюджете сельского поселения Большая Глушица на 2006 год» [4] Был утверждён бюджет поселения на 2006 год в размере 1804452 рублей. Доходы местного бюджета формируются за счёт районного фонда финансовой поддержки поселения в сумме 1804452 рублей, в том числе дотация из Регионального фонда финансовой поддержки поселения составляет 490000 рублей, за счёт неналоговых доходов. Были утверждено распределение расходов местного бюджета на 2006 год. Собрание определяет местный бюджет на каждый год и в конце календарного года на заседании заслушивается отчёт об исполнении бюджета, определяет перечень местных налогов, которые являются источником пополнения бюджета. Так в перечне налогов на 2008 год определены следующие налоги: единый сельскохозяйственный налог, налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселения, доходы, получаемые в виде арендной платы неземельные участки, расположенные в границах поселения и др. Собрание представителей поселения действует в интересах жителей поселения, поэтому предаёт свою деятельность огласке через районную газету «Степные известия», а также организацию публичных слушаний. Принят порядок

16
публичных слушаний. Из протокола №1 от 31 октября 2005 года: Решение провести на территории поселения публичные слушания, на которые вынести проект устава, по результатам проведения публичных слушаний вернуться к рассмотрению вопроса о принятии проекта устава сельского поселения. [5]

Таким образом, анализируя деятельность Собрания представителей сельского поселения, можно сделать вывод о важности деятельности данного органа местного самоуправления в решении проблем развития поселения.

17

Заключение



В своей работе я рассмотрела вопросы, связанные с развитием местного самоуправления в родном селе Большая Глушица. Данная форма существования органов местной власти имеет долгую историю. В первой главе работы я рассмотрела периоды развития местного самоуправления в истории нашей страны. В настоящее время в связи с развитием правового государства и гражданского общества местное самоуправление развивается особенно быстро. Работая с документами Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица, я познакомилась со структурой и полномочиями данного органа самоуправления. Моя гипотеза о том, что данный орган власти играет большую роль в решении задач развития села и имеет большое будущее, нашла подтверждение. Работа имеет практическое значение как для меня, так и для других старшеклассников. Я всегда интересовалась вопросами права и надеюсь на то, что опыт, приобретённый мной при написании работы, повлияет на выбор профессии. Выступление по данной теме на уроках способствовало расширению кругозора одноклассников, расширению их знаний в курсе обществознания. Надеюсь в дальнейшем продолжить работу и проанализировать деятельность другого органа местного самоуправления - Собрания представителей Большеглушицкого района.

18

Список литературы



Документы Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий самарской области.

  1. Протокол № 2 от 18 ноября 2005 г.

  2. Протокол № 15 от 27 сентября 2006 г.

  3. Протокол № 14 от 25 сентября 2006 г.

  4. Протокол № 5 от 20 декабря 2005 г.

  5. Протокол № 1 от 31 октября 2005 г.

  1. Регламент Собрания представителей сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Большая Глушица 2005 г.

  1. Местное самоуправление Самарской области. Самара 2005 г.

  1. Устав сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Большая Глушица 2005 г.

19